浙江省社会科学院历史所所长、杭州市社科院南宋史研究中心副主任徐吉军认为，临安城原本是州治，城市空间有限，皇城依山而建，有一些难以利用的山坡，因此，南宋临安作为都城，实在是捉襟见肘啊。
像唐代长安、北宋东京，都经过精心规划，主要中央机关基本在皇城内。而南宋定都仓促，赶鸭子上架，零打碎敲，原本处于宫城内的不少朝廷机关，比如掌管皇帝朝会宴享礼仪的合门司、接待外国使臣的四方馆等，都从不得不“大内”移至宫外，与住宅、店铺为邻，并频繁迁址，这对南宋临安城的功能布局产生了重要影响。
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